為全面落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，2019年初，農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家林業和草原局、中國銀保監會等九部門聯合印發《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，為中國奶業振興繪制了清晰的行動路線圖，其中對乳制品生產環節提出了系統性的規劃和要求。

文件圍繞“優化供給結構，提升供給質量”的核心目標，為乳制品生產環節指明了七大關鍵發展方向：

方向一：鞏固上游基礎，保障優質奶源供應
推動奶牛養殖標準化、規模化發展，支持優質飼草料種植，提升奶牛單產和生鮮乳質量。通過“奶農+合作社+公司”等模式，建立穩固的利益聯結機制，確保生鮮乳收購的合理定價與穩定供應，從源頭為高品質乳制品生產奠定堅實基礎。

方向二：提升乳品加工水平，優化產品結構
鼓勵乳品企業進行技術改造和裝備升級，發展智慧制造。在保障巴氏殺菌乳、發酵乳等基礎液態奶供應的重點支持發展高品質的奶酪、黃油、乳清粉等干乳制品，優化產品品類結構，提升產業附加值。

方向三：強化質量安全監管，構建全程追溯體系
嚴格落實乳品企業質量安全主體責任，強化生產過程管控。推動建立從飼草料、奶牛養殖到乳制品生產、貯存、運輸、銷售的全鏈條質量安全追溯體系，實現信息可查詢、來源可追溯、過程可監控、責任可追究。

方向四：實施品牌戰略，培育國產優質品牌
引導企業增強品牌意識，提升產品研發和市場營銷能力。通過質量提升、誠信建設與創新宣傳，培育一批具有國際影響力和競爭力的國產乳品品牌，重塑消費者信心，引領國產乳制品消費升級。

方向五：完善標準法規體系，引導科學健康消費
修訂完善生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等國家標準，制定發酵乳、奶酪、乳制品標簽標識等行業規范。加強乳品營養知識的科普宣傳，引導消費者科學認知和理性消費，拓展乳制品消費市場。

方向六：推動產業融合發展，提升綜合效益
支持奶業與旅游、文化、教育等產業深度融合，發展休閑觀光牧場、乳品工業旅游等新業態。鼓勵加工企業反哺養殖業，形成種植、養殖、加工、銷售、服務一體化的全產業鏈，提升產業綜合效益和抗風險能力。

方向七：加大政策支持力度，優化產業發展環境
統籌利用中央和地方財政資金，支持奶牛良種繁育、優質飼草料生產、乳制品質量安全追溯體系建設等。鼓勵金融機構創新信貸產品和服務，緩解養殖和加工企業融資難題。規范生鮮乳購銷秩序，營造公平有序的市場環境。

2019年的這份綱領性文件，通過七大方向的精準施策，旨在系統性解決中國奶業在乳制品生產領域長期存在的短板，其核心是推動產業鏈上下游協同發展，最終目標是實現“奶源基地穩定、技術裝備先進、質量監管嚴格、產品品質優良、品牌信譽度高、市場競爭有力”的現代奶業新格局，全面振興民族奶業，更好地滿足國民日益增長的健康消費需求。